總書記為什么再談能源？

2月29日，中共中央政治局就新能源技術與我國的能源安全進行集體學習。

這是二十大以來政治局第十二次集體學習，也是十八大以來首次專題學習能源，前十一次的學習的主題分別為：學習貫徹黨的二十大精神、加快構建新發展格局、加強基礎研究、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、加快建設教育強國、開辟馬克思主義中國化時代化新境界、全面加強軍事治理、世界貿易組織規則與世界貿易組織改革、鑄牢中華民族共同體意識、加強涉外法制建設、扎實推進高質量發展，均為事關國家大政方針政策的重要議題，此次學習對能源發展意義重大。

一、為什么要再提能源？

從總書記的講話看，當前再提能源主要有兩方面考慮：

一是安全的考慮。能源安全、糧食安全和金融安全并稱為當今世界經濟發展的“三大安全”?？倳浂啻螐娬{，當今世界正經歷百年未有之大變局，要堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，努力實現高質量發展和高水平安全的良性互動。政治局在去年底分析研究2024年經濟工作時提出，我國發展面臨的形勢錯綜復雜，國際政治經濟環境不利因素增多，國內周期性和結構性矛盾疊加。從過去一年看，全球能源市場緊張動蕩，布倫特原油期貨全年均價82.17美元/桶，較上年下跌17%，天然氣和煤炭價格下降超50%，碳酸鋰、光伏組件價格下降超50%，不斷沖擊全球能源供應鏈產業鏈穩定；我國能源消費需求剛性增長，寒潮、雨雪、低溫、冰凍等災害性天氣頻發，均給能源安全供給帶來巨大挑戰。我國雖然有一定的能源自給能力，但油氣對外依存度依然較高、能源儲備能力總體偏弱，應對風險能力相對不足，（這也是我國堅持發展新能源的一個重要原因）。2024年，初步預判能源供需仍然存在一定缺口，要鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，必須牢牢守住能源安全的底線。

二是轉型的考慮。我國能源活動二氧化碳排放占全社會碳排放總量超過80%，能源是“雙碳”戰略的主力軍。應對氣候變化是構建人類命運共同體的一個重要突破口，中國已經向全世界做出了碳達峰碳中和的莊嚴承諾，去年底中美兩國又達成陽光之鄉聲明，明確提出爭取到2030年全球可再生能源裝機增至三倍，并計劃從現在到2030年在2020年水平上充分加快兩國可再生能源部署，以加快煤油氣發電替代，從而可預期電力行業排放在達峰后實現有意義的絕對減少。2023年，全球可再生能源新增裝機5.1億千瓦，其中中國的貢獻超過50%，特別是我國風電、光伏產品隨著技術水平提升、成本下降，已經具備一定的競爭優勢，累計出口額分別超過334億美元和2453億美元，我們比過去任何一個時段都更有底氣提出發展新能源。

二、對能源有什么新的要求？

從總書記的講話看，在“四個革命一個合作”能源安全新戰略基礎上，能源發展面臨新形勢和新變化，還需做出系列改變：

一是發展方向的轉變。“雙碳”戰略提出后，能源的穩定供給、清潔環保和價格低廉“不可能三角”已經徹底發生了變化，但是各方對新能源的認識尚不統一，特別是對新能源發展的戰略地位認識不足。此次總書記指出，大力發展新能源是解決我國能源發展面臨系列挑戰的出路，牢固樹立了發展新能源的大方向。

二是發展動力的轉變。隨著能源行業深入發展，能源系統功能定位已經由服務經濟社會發展向保障經濟社會發展和引領產業升級轉變。在新發展格局下，能源產業已經成為經濟社會發展新引擎，比如我國的出口已經由服裝、家具、家電老三樣轉化為電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池新三樣，都和能源有關。2023年，“新三樣”產品合計出口首次突破萬億元，同比增長30%，新能源技術研發和裝備制造的優勢正加速轉變為產業優勢。

三是發展思路的轉變。在“雙碳”戰略提出后，曾經出現了一些片面去碳減碳的不良導向。在新能源快速發展的近幾年，也出現過一些亂象。此次總書記再次強調要抓好統籌，并且特別提出要發揮規劃和頂層設計的作用，統籌處理好四大關系，對新能源的科學發展提出了更高的要求，新能源粗放式發展即將告一段落。

四是發展動力的轉變。在上一次政治局集體學習中，總書記再次強調了新質生產力，具體至能源領域，更要堅定不移瞄準新型能源體系、氫能、可控核聚變等科技前沿方向，發揮舉國體制優勢加強技術攻關。值得一提的是，能源、信息和材料是科技創新三大方向，任一方面取得的重大突破都將影響人類文明發展，而三者之間的融合發展亦非常重要，比如新型能源體系的建立離不開信息化的數字賦能，先進儲能的發展往往需要材料技術率先突破，在這一方面我國還大有可為。

五是發展順序的轉變。長期以來，我國的能源發展規劃還缺乏足夠的指導意義，源網荷儲各環節，政府和企業規劃之間缺乏強有力的約束，曾經多次出現新能源建起來、而電網消納能力跟不上的困局。此次總書記再次就發展順序進行了明確，要求先源后網，網絡企業要主動適應新型能源體系構建需求，就能源網絡提出了更高的要求。

三、“十五五”能源領域會有哪些新變化

目前正值“十四五”規劃收官、“十五五”規劃前期研究的新舊轉換期，總書記的新理念、新要求將會在其中得到進一步的貫徹落實，總的看會有以下幾個方面：

一是新能源將成為引導新型能源體系的關鍵。隨著碳達峰日程臨近以及陽光之鄉聲明落地，新能源的發展將成為構建新型能源體系的首要邊界條件，“十五五”規劃研究及落地實施均將圍繞12億千瓦以上的風光裝機展開。與此同時，新能源資源“一賣了之”“打捆出售”等開發亂象將得到遏制，國家、省級層面的統籌管理能力進一步增強。

二是電網發展將迎來重大改革轉型。一方面，以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系加速建立背景下，跨省跨區電力交互將成為“十五五”的重要研究內容；另一方面，中東部地區分布式新能源的快速發展，對智能電網、柔性電網、現代配網提出更高要求；12億千瓦以上的新能源裝機，亦會大幅改變電網整體調度運行方式，電網投資必將進一步加大，避免成為新能源發展的瓶頸。

三是能源科技創新有望迎來新突破。當地時間2月28日，美國眾議院通過《原子能發展法案》，加快先進核反應堆部署，特別將核聚變與核裂變分開監管，簡化了核聚變開發的聯邦許可程序，以簡化商業核聚變的實施。2月29日，山東發布《關于對氫能車暫免收取高速公路通行費的通知》，對山東省高速公路安裝ETC套裝設備的氫能車輛免收高速公路通行費，將氫能車推廣的支持從單純的補貼拓展到應用市場。即便是當下最火的人工智能主流代表OpenAI CEO奧特曼也表示：未來最重要的兩種資源將是智能算力和能源。能源依然是科技創新主流方向之一，且具有巨大想象空間。

四是能源行業及相關產業將加速擴圍。一方面，傳統能源行業產業需要盡快轉型升級，與“大云物智移”等現代信息技術融合發展。另一方面，我國的輸變電、風電、光伏發電、新型儲能等優勢裝備制造業地位將進一步鞏固提升，在全球獲得更市場份額。先進儲能、氫能、能源高端裝備制造等新興產業將成為各省市競相爭取的目標，新一輪產業布局即將展開。而與能源相關的工程設計、運行服務、教育培訓等現代能源工程服務產業，亦將迎來新的發展機遇。